繁荣地摊经济，释放消费活力
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□温州市龙湾区政协
地摊经济不仅承载着城市烟火气，更是激活城市消费潜力、推动经济发展的重要引擎。近年来，温州龙湾区在规范发展地摊经济、夜市经济与市集方面，通过创新管理和服务模式，探索出了一条独具特色的发展路径。
现状
近年来，龙湾区在确保安全、有序的前提下，坚持“疏导”和“管好”双管齐下：一方面，采取疏堵结合、以疏为主，有效平衡好市容需求和民生需求；另一方面，突出一地一策、择优落地，实现因地制宜与特色发掘有机结合。主要体现在以下几个方面：
灵活管理商业外摆经营活动。规范经营，遵守“规定时间、规定区域、限定品类”原则，保持周边环境整洁、干净，在不影响居民生活和安全出行的前提下，有序放宽商业外摆限制，支持重点商圈、街区等开展外摆经营活动。目前，已支持设置万达、吾悦、崇悦3处综合体推进外摆位经营；新增天河街道庄泉、海城街道西一村建设2处疏导点；新增状元街道罗西、永中街道寺西村下璜路2处临时疏导点。对自发形成的流动摊贩集聚点开展有序整合、规范管理，经现场实地勘察，设置基本符合条件的16处经营点。同时，加强对经营主体的管理，规范经营户登记注册，确保主体资格合法；维护市场秩序，监督经营行为，并督促整改。
规范并打造文旅市集IP。龙湾万达广场开展万佳市集、卓诗尼NINI街区开展NINI市集，其中万佳市集入选浙江省第二批重点培育文旅市集培育名单。2024年以来，举办了龙年游龙湾·甲辰新春大集、五一·好“禧”欢你——主题复古市集、叽叽喳喳亲子市集、“唱响龙湾 乐享市集”等一批文旅市集活动。
探索“N+地摊经济”不同消费场景。秉持“放管结合”理念，以人气地块为依托，探索打造“购物中心、商业街区、文化场馆、闲置地块”+地摊经济特色消费场景，引导地摊经济规范有序发展。如利用购物中心的商业资源优势，划定特定区域和时间，打造“购物中心+”特色消费场景，引导创业者入驻街区经营。
问题
城市管理与有效监管难题。虽然相关部门采取了系列服务管理措施，并通过多项创新举措解决了众多区域性问题，但地摊经济的兴起和繁荣一定程度上带来了环境卫生、噪音污染及交通影响等问题。由于地摊经济带有明显的区域特征，方案针对性和适应性有限。针对地摊经济的监管，如何在保障民生与规范管理之间找到平衡点，仍是城市管理的一大挑战。
流动摊贩与实体商铺的冲突。地摊经济的崛起对传统商户如商场和超市产生了冲击，流动摊贩与实体商铺之间的冲突时有发生。流动摊贩以其灵活性、低成本等优势吸引了大量消费者，对实体商铺造成了冲击。一些实体商铺认为，流动摊贩影响了其正常经营和公平竞争环境，要求加强管理，以维护自身市场份额。
地摊经济同质化和规模化发展问题凸显。随着地摊经济的快速发展，同质化竞争日益凸显，缺乏特色和差异化。同时，地摊经济虽然繁荣，但规模较小、分散经营，难以形成规模效应和集聚效益。
对策
建立健全联合执法、规范管理服务机制，让地摊经济成为城市发展的新动力。一是加强政策引导与宣传。出台关于规范发展地摊经济、文旅市集的实施方案，明晰部门职责，细化政策，以避免基层执法人员在执行过程中出现执行偏差；明确地摊经济的经营范围、时间、地点等，通过媒体、社区等多种渠道进行宣传，提高经营者和市民的知晓率和遵守率。二是建立联合执法机制。建立由综合行政执法、市场监管、环保、交通等部门组成的联合执法队伍，定期开展专项整治行动，对占道经营、乱摆乱放、噪音污染等违规行为进行查处，确保地摊经济有序发展。三是优化服务与管理。提供“一站式”服务，如摊贩注册登记、卫生许可、食品安全检测等，简化审批流程，提高服务效率。同时，建立摊贩信用体系，对守信摊贩给予奖励，对失信摊贩进行惩戒。通过更为人性化的城市管理模式，让地摊经济成为推动城市发展的新动力。
探索地摊经济与实体店铺互补引流，打造“烟火气”与美学生活场景共有的消费圈。一是实现业态互补。如在地摊区域设置特色小吃、手工艺品等摊位，与实体店铺的餐饮、服饰等商品形成差异化竞争，共同吸引消费者。二是开展联合促销活动。鼓励地摊商户与实体店铺开展联合促销活动，如优惠券互换、满减活动、会员共享等，提高消费者粘性和忠诚度，实现共赢发展。三是构建“20分钟生活圈”。注重地摊区域的环境设计与美化，营造温馨舒适的“烟火气”与美学生活圈共有的消费环境。在推动地摊经济发展的过程中，还应注重其与社区建设的有机结合，通过地摊经济推动社区的繁荣与发展。如以社区为单位，构建集地摊经济、实体店铺、公共服务设施等于一体的购物、休闲、娱乐“20分钟生活圈”。通过优化布局、完善设施、提升服务，满足居民多元化需求，提高居民生活品质。
通过闲置地块引导地摊经济形成集聚效益，引入第三方运营机构，将地摊经济集纳形成资金规模。一是划定特定区域作为地摊经济集聚区，如利用闲置空地、广场、公园等场所，设置固定摊位和临时摊位，为摊贩提供合法经营场所；加大对地摊经营者的培训，通过组织培训课程、提供经营指导等方式，帮助地摊经营者提升服务质量，增强市场竞争力；创新消费业态与场景，鼓励地摊经济与文旅、科技、教育等产业融合发展；优化布局与功能，根据地摊经济的类型和特点，优化布局和功能设置，满足不同消费者的需求，提高集聚效益。引入第三方运营机构，负责地摊经济的日常管理和运营，还可以通过与商业机构合作，为地摊经营者提供更多的资源和支持，通过市场化运作，提高管理效率和服务水平，推动地摊经济持续健康发展。二是将地摊经济集纳形成资金规模。委托专业运营机构管理地摊经济，提升管理水平，利用市场机制吸引社会资本投入，形成资金规模，推动地摊经济、夜市经济与集市的可持续发展；搭建金融支持渠道，建立地摊经济融资平台，为摊贩提供小额贷款、信用贷款等金融服务，解决资金难题，推出税收减免等优惠政策，支持推动地摊经济规模化发展。三是探索地摊经济产业集聚与升级新路径。融合龙湾地方文化、特色资源和温州各地区特色产品，打造具有地方特色的地摊品牌和IP。利用互联网和大数据技术，推动地摊经济与电子商务融合发展，如建立地摊经济线上平台，提供商品展示、在线预订、物流配送等服务，拓宽销售渠道，提高经济效益。探索建立提供生产、加工、仓储、物流等配套服务的地摊经济产业园区，形成完整的产业链和价值链，通过跨境电商、各类展会等渠道，将龙湾、温州特色商品推向全国、全球。