创新引领，做强数字经济

　　□民建杭州市委会

　　杭州作为数字经济先发城市，以打造“全国数字经济第一城”为使命，经过多年的培育和发展，数字经济生产力大幅提升，数字化应用不断深化，数字经济核心产业连续保持增长，软件和信息技术服务业综合竞争力居全国大中城市前列。但是，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，杭州正面临着“慢进则退”的巨大压力：一是数字产业化布局有待优化，产业链分布、区域发展均衡性不足；二是核心技术研发存在短板，数字科研创新能力、人才储备不足；三是数字化应用场景支持有待强化，企业创新“试验田”供给不足；四是数据要素潜能有待激发，市场培育和优化配置力度不足；五是数字经济监管体系有待完善，平台经济等合规风险仍然存在。为此，提出以下建议：

　　01  推动元宇宙产业超前布局，强化数字经济牵引力

　　营造元宇宙基础研究环境。坚持“以虚强实”的发展导向，支持高校、科研院所和“链主”企业联合建立元宇宙产业研究联盟，开展产学研合作交流，重点加快区块链、边缘计算、空间计算、量子通信等核心技术的研究突破。

　　完善元宇宙核心产业链环境。以全市统筹为核心，围绕打造元宇宙与集成电路、区块链、人工智能融合发展生态圈，编制区域产业布局和转移指导目录，瞄准“高精尖”重大项目、关键核心技术团队招引，支持龙头企业引育上下游配套企业，抢占产业发展制高点。

　　优化元宇宙场景应用环境。紧扣城市数字化转型，建立健全市级数字技术应用场景征集、评审、发布、对接、落地工作机制，探索实施公共数据授权运营、收益共享，引进培育一批优质开发运维企业，打造“元宇宙+智慧城市”示范性应用场景，划出“第二条增长曲线”。

　　02  推动关键核心技术攻关，提升数字经济竞争力

　　创新政策供给释放叠加效应。构建科技研发激励、科技成果转化处置和收益分配政策体系，布局评估认证、应用示范及检验检测等服务平台，充分发挥企业创新主体作用，推动“临门一脚”关键技术产业化。完善创新产品与服务的政府采购政策，支持新技术、新产品在杭州进行测试、试用、应用，加快科技成果高质高效转化。

　　持续优化研发组织模式。支持龙头企业创建开源开放研发服务平台，助力中小企业算法开发和迭代优化，有效降低中小企业成本，加快推进中小企业协同创新。鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领地方关联企业发展。

　　加大数字经济人才“引培”力度。构建一站式人才服务平台，编制数字经济领域“高精尖缺”人才目录，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才激励保障政策，支持企业通过长短期聘用、项目合作、技术咨询等柔性引才方式，灵活引进区块链底层技术、资产数字化、安全监管等领域领军人才。支持高职院校、研发机构、龙头企业合作共建人才培养和实训基地，面向数字经济发展需求，推进订单制、现代学徒制等人才培养模式创新，提高应用型人才培养质量。

　　03  推动数据要素市场化，增强数字经济驱动力

　　加快推进数据开放共享。制定年度公共数据开放清单和计划，推进政务数据资源梳理清洗、分级分类，建设不同领域的数据专区，鼓励运用隐私计算、区块链等技术手段向社会提供数字服务与数字产品，推动公共数据与社会数据汇聚融合、深度开发。

　　夯实数据生产要素交易基础。采取分步骤实施方式加快推进数字交易平台建设，开展数据确权服务试点，建立完善覆盖公共数据和社会数据的一体化市场定价体系，规范培育数据采集、数据标注、数据存储等市场主体，在全市范围内逐步形成完整的数据资源供应链。支持建设行业数据开放利用平台，推动人工智能、车联网、物联网等领域数据采集标准化，释放社会数据资源的共享互认价值。

　　织好数据安全流通“防护网”。做强城市大脑驾驶舱，提升算力和算法服务能力，探索搭建全社会数据授权存证、数据溯源和数据完整性检测平台，强化数据安全全生命周期监控，确保数字服务流通可信、透明、可追溯，构建安全的数据要素市场。

　　04  推动应用场景资源供给，激发数字经济创新力

　　持续开放城市级场景。结合全市数字经济基础产业发展重点，聚焦新生活、新服务、新消费的重点方向，组织实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，搭建数字场景建设“沙箱”，支持底层技术开展早期试验验证，为数字技术大规模示范应用提供场景机会。

　　持续营造产业级场景。统筹利用各类政府资源支持应用场景建设，制定新经济创新产品推荐目录，建立起政府需求端与企业技术研发、产品应用供应端的“桥梁”。鼓励引导各类新技术、新产品在杭州“首发首秀”，在地标性区域场所建立创新产品展示体验中心，吸引人工智能、5G等领域高新技术企业入驻。

　　持续培育企业级场景。探索建立新技术、新产品“试点容错”扶持机制，鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选，形成吸引中小企业良性竞争的“强磁场”。依托市级知识产权运营公共服务平台，打造行业部门、金融、法律等联合组成的“服务圈”，加快构建知识产权创造、运用、保护、管理等全价值链服务体系，鼓励企业培育自主知识产权，推动科技成果资本化。

　　05  推动监管治理机制创新，巩固数字经济健康力

　　强化行业合规能力建设。指导企业进一步完善内控、合规和风险管理三大体系，压实平台运营企业对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任，督促平台运营企业制定涉及平台参与主体的行为规则，强化平台对各参与主体行为的管理。引导行业组织发挥作用，建立健全行业标准、行业准则和自律管理制度，维护交易秩序和平台生态环境。

　　建立触发式监管机制。打造网络安全多源感知平台，将业务监测需求模型化，建立多种基础数据监测模型，如证照公示监测、平台协议规则监测、价格异常监测等，变“被动搜索”为“主动感知”，提高“以网管网”“协同管网”能力。

　　构建多元协同治理格局。强化信用体系建设，完善新业态信用评价体系，依法推进信用数据资源整合交换和开放共享，提升信用协同管理水平。拓展资源提供者和公众参与治理渠道，开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。