提升改造！让老楼宇老商圈焕发新活力

　　□杭州市西湖区政协城建人资环委

　　随着各具特色的楼宇不断发展壮大，从第一座税收“亿元楼”开始，杭州市西湖区楼宇商圈经济已经走过了近20年，成为经济转型升级的一个重要引擎。然而，随着时间的推移，硬件老化、缺失，动力不足等问题成为当下构筑楼宇商圈经济新高地的“拦路虎”。

　　推进老楼宇、老商圈改造提升是全面贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求的实际行动，是深入贯彻西湖区委、区政府实施“北强、南启、中兴”战略的有力举措，是有效落实开展“三个年”活动的重要抓手。

　　现状

　　老楼宇、老商圈写字楼近年来出租率逐年下降，空置率上升。可形象称之为“鸟笼腾空了，鸟却不见了”。如果不及时遏制老商圈空心化的趋势，尽早恢复老商圈区域的活力，将会影响全区经济发展大好局面。

　　一年多来，在西湖区委、区政府的领导下，经过相关职能部门和各镇（街），以及广大业主的共同努力，“两老”改造提升工作呈现出组织有力、保障有力、推进有力的良好态势，全年共完成41个改造项目，总投资5.4亿元，建筑面积212万方，三大商圈亮灯工程精彩亮相，新增停车泊位2428个，区域环境得到明显改善，基本达到“环境品质化、服务优质化、管理智慧化、企业高质化、配套完善化”的目标和要求，为今年的“两老”和文三街区改造提升工作打下坚实基础。

　　问题

　　改造模式单一，缺乏整体谋划。由于2020年是“两老”改造第一年，没有现成经验，各牵头单位改造提升方案缺乏统一规划。如去年改造的嘉华国际商务中心、黄龙世纪广场、浙江世贸中心，虽都处在杭大路西侧，但由于各自在红线内独立实施，使得楼宇之间产业缺乏互补性，服务缺乏统一性，景观缺乏协调性，资源缺乏共享性。

　　配套设施改造缺乏导向性和精准度。老楼宇、老商圈是城市历史文化承载地，依然占据城市空间重要区位，其衰落本质在于固有商业发展失速以及自身楼宇先天不足，满足不了现有的商业业态。如嘉华国际一楼聚集了多家银行，业态过于单一。黄龙商圈有13幢商务商业大厦，整个商圈电力要扩容，大多数楼宇一楼没有烟道，没有厨房污水管网，只能做烘焙类等业态。

　　建议

　　老楼宇、老商圈改造要坚持彰显特色，坚持市场主导，充分发挥“两老”业主主体作用。政府搭建平台，提供服务，导入“未来社区”理念，统筹区域空间和资源整合，实现周边服务设施、公共空间、公共资源的共建共享，走出一条具有新时代西湖“两老”改造提升的新路子，真正让“两老”改造有机更“兴”。

　　坚持系统谋划，整体推进。全面排摸全区楼宇，评估每幢楼宇功能、配套设施。要统一谋划，逐步向块状、片状、带状发展，向特色街区、产业园区方向发展，逐步形成每条街都形成一个块状、带状的小微商圈，各自独立错位发展。去年西湖城投和杭州电子科技大学打造的数字化产业园区，为“两老”改造提升探索了一条路子，集中各种资源，整合各种力量，利用各种政策，精准打造街区、园区。

　　坚持市场主体地位，激发内生动力。“两老”提升改造，在各业主产权登记中，由于种种历史原因，导致产权问题出现。建议各职能部门在方案会审中采用“备案制”，使得操作性更强、更精准，让项目立得起来，让政策落得了地，让补助资金拿得到。要充分调动各市场主体改造提升的主动性、积极性和创造性，既服务于企业、业主，又让施工过程在监管之中。

　　坚持问题导向，实施精准服务。对去年黄龙商圈改造提升的大厦进行一次“回头看”，逐一排摸，对硬件、环境、功能上的缺失，仔细分析、精准施策，缺什么增什么。是否可增加烟道？污水管网是否可行？电力是否可扩容？这些都是企业关注的焦点问题。改造提升既要有规划、有计划，也要分步骤、分层次实行。同时，要了解现有入驻企业的需求，超前谋划未来产业入驻的各种要素配置。如浙江世贸提升改造项目，已于2021年4月启动，预计总投入约1.28亿元。改造提升后，将会带动周边业态提升，使商圈步入高端化、国际化、精致化水平，最终助力黄龙商圈复兴，改变目前商圈经济萎缩面貌。像浙江世贸中心这种投资大、影响大，能促进经济发展的提升改造项目，建议政府部门及时跟进，成立工作专班。要结合亚运会“最后一公里”建设，纳入黄龙体育中心周边提升改造工程项目范围，从设计开始，监督改造提升全过程，全力保障建设品质和建设工程顺利实施，真正形成一个步行休闲广场，助推黄龙商圈环境再提升、商业再复兴，再创辉煌。

　　坚持新型业态培育，有效整合资源。城市更新已成为城市发展新常态，向“存量空间”要“增量价值”，须结合自身资源禀赋，聚焦主导产业，切忌贪大求全。通过在老商圈范围内培育“科技硅楼”等形式，做优创新生态体系，打造全域创新空间，推进大学和科研机构及周边社区建设，营造良好的创新、转化氛围。政府、高校院所、企业、市场多元主体联动，共同发力，就会带来“飞轮效应”。破除老商圈“空心化”要加大招商引资力度和政策扶持及完善方式方法，提升产业集聚度，推动科技创新，激发城市活力。只要有了创业者入住，有了创新资源的注入，老商圈就会找回产业动力，“空心化”问题也将迎刃而解。