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坚持以人民为中心的价值追求

——十一届省政协工作探索与实践述评之五


时间:2018年01月13日   作者:本报记者 张丹丹    
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“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”

2012年11月15日,在第十八届中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记朴实的语言,道出了“以人民为中心”的真挚情怀,打动了亿万人的心。

民为邦本,本固邦宁。

人民政协是中国特色的制度安排。“政协”二字前面紧连的是“人民”。人民政协为人民。

“要进一步强化履职为民理念,把人民对美好生活的向往作为履职目标,把保障和改善民生摆在更加突出的位置,按照党政所需、群众所盼、政协所能原则,切实开展‘系列民生’履职工作。”这是2013年1月24日省政协十一届一次会议上,省政协主席乔传秀在部署履职工作时的一份“初心”。

当年,省政协《关于深入开展“系列民生”履职工作的实施意见》出台,标志着“系列民生”履职工作全面展开——民生专题协商、民生专题调研、民生专项集体民主监督、民生专题视察、民生提案督办、民生民情反映、“浙江政协·民生论坛”、“六送下乡”“两走进”活动月等,融而互动,合而成势,形成贯穿于此后五年省政协履职工作的一条主线。

“人民”二字,重如千钧。议政殿堂上心系人民,调查研究根植于人民。省政协委员不忘初心、牢记使命,怀着对人民最浓的情,坚持以人民为中心的价值追求,把人民至上理念贯彻于各项实实在在、丰富多彩的履职实践,深入而不表面,切实而不空疏,对群众的诉求对焦更准,与群众的心贴得更近,服务群众做得更实,履职为民的责任感和使命感也在履职实践中不断升华。

问需于民,与人民群众贴得更紧更实

菇乡庆元位于浙南山区。当地特色生态农业科技力量薄弱,成为突出难题。

2013年5月8日,在庆元竹口镇黄坛村450亩锥栗栽培示范区,送科技下乡的政协委员来到了现场。“喷了农药的栗子卖不出去,不喷农药没法杀虫,怎么办?”面对村民的困惑,省政协委员、省农科院农产品质量标准研究所所长王强耐心地解答:“现在市场上有很多生物农药和矿物源农药,有些已被认证为食品级,效果好,很安全。”并对当地村民就如何合理选用农药的方法予以悉心指导。专家委员的指导让村民们心里亮堂了。

这是省政协委员在“六送下乡”“两走进”活动月中的一个剪影。从省城赶到庆元竹口镇,全程达420多公里,坐车需要5~6个小时。省政协委员赶到这么远、这么偏的地方送科技,事先经过一番排摸、精心选择。

“多向基层‘问需求’,多同基层‘对口味’。”“群众需要什么就送什么。要把群众亟需解决的事情当成我们的‘家里事’,设身处地体察基层群众所难所急,以真情换信任,以真本领解忧愁。”这是省政协开展“六送下乡”“两走进”活动月的一个要旨。为增强活动的针对性、实效性,承办“六送下乡”的相关专委会,每年提前谋划,赴有关县(市、区)调研群众需求,一次次与有关部门和单位对接,有的放矢落实帮扶项目,实施预约式、点单式、定制式服务,力求服务内容更加精准。

省政协文卫体委主任汪晓村所在的专委会承担着送文化、送卫生、送体育下乡的相关任务。他说,送服务项目下乡,就要最大程度地贴近基层和群众的真实需求,竭诚尽力协助党委政府解决基层群众最忧、最盼、最急、最需的实际问题,切实把好事办好、实事办实。

从2013年至今,每年5月以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育下乡为主要内容的省政协委员“走进基层、走进群众”活动月活动,共组织政协委员557人次、各方面专家1464人次,先后深入我省30个县(市、区)。“六送下乡”“两走进”活动每一项服务内容、帮扶项目都问需于民,急群众所急、送群众所盼,深受各地群众欢迎,成为省政协“系列民生”履职工作的一个特色品牌。

同样,“浙江政协·民生论坛”的议题,也是通过多种渠道广泛征集而来,切口小、接地气。2013年12月18日,作为 “系列民生”履职工作的年度压轴大戏,第一次“浙江政协·民生论坛”试航,聚焦内容是“城市交通拥堵整治”。十一届省政协专门为民生热点难点问题而搭建的这个议政平台自创设以来,频频受到中央媒体和省内媒体关注。

至今,民生论坛已举办41次,坚持大处着眼、小处着力,找准那些切口较小、涉及面广、关联度大的民生议题,突出小而实、活而新、特而优、行而效。雾霾治理、义务教育资源均衡配置、优质医疗资源“双下沉”、饮用水安全保障、防灾减灾体系建设、生活污水治理、生活垃圾分类处理、快递业规范发展、残疾人合法权益保护、网约消费、医保支付改革、校园餐饮卫生与质量、全面实施两孩政策与完善社会保障、社区物业管理、职业教育发展、降低实体经济成本、城乡危旧房改造、旅游环境质量提升……这些群众关注度高、与日常生活关系密切的民生“小事”,一次次成为民生论坛的协商议题。

“对群众来说,这些‘小事’都是实实在在的大事,有的甚至还是急事、难事。”多次参加民生论坛的省政协委员兰兰说。

省政协每年通过媒体向社会公开征集提案线索,及时遴选整理后印发给政协委员、政协参加单位和专委会;商请提案承办单位推荐提案选题,促进提办双方共同研究提出选题、达成共识。另外,连续4年通过网站征集年度重点履职议题,各方面提出履职选题建议379条。群众盼什么,始终是政协履职的取向。

翻阅五年来的一份份工作方案,一项项紧贴民生的履职议题跃然纸面:

2013年,开展“完善困难群众重特大疾病医疗救助制度”重点课题调研,组织“城市交通拥堵整治工程实施情况”专项集体民主监督,举办首次民生论坛,开展“六送下乡”“两走进”活动月活动……

2014年,组织开展建立完善养老服务体系、加快发展老年服务产业重点课题调研,参与《浙江省社会养老服务促进条例》立法协商,启动首次“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”专项集体民主监督……

2015年,五个设区市年收入4600元以下贫困人口脱贫工作视察核查,围绕养老服务体系建设方面的17件提案集中协商办理试点,启动首次“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督……

2016年,开展全面推进户籍制度改革专项督察,围绕省政府加强农村惠民服务民生实事实施情况开展专项集体民主监督,开展城乡社区居家养老服务照料中心建设委员视察……

2017年,围绕加强地质灾害防控、群众体育与公共体育场馆开放利用情况等开展委员考察,围绕完善食品安全监管体系、推进渔民养老保障等开展调研协商……

“群众盼什么,政协就想什么;群众忧什么,政协就呼什么。”乔传秀主席说。

五年来,省政协践行履职为民理念,广泛搜集民情、听取民意,为民立言、为民立论、为民办实事,努力让政协工作与人民群众贴得更紧更实,让群众感到政协离自己很近、委员与自己很亲。

问计于民,从人民群众中汲取智慧

知屋漏者在宇下,知政失者在草野。科学的决策来源于实践、来自于群众。广大人民群众既有极大的创新精神,又蕴涵着巨大的智慧。

为深化推进“五水共治”民主监督,省政协面向全体委员和社会各界开展“百计千策金点子”征集活动,4年来收集意见建议7463 条,整理后向有关部门反馈 5289条,为党委政府科学治水提供智力支持;2013年,在“城市交通拥堵整治工程实施情况”专项集体民主监督中开展“我为城市交通治堵献一策”活动,向社会公开征集对策建议120多条。

“浙江政协·民生论坛”每次都有来自一线岗位的政协委员报名参加,和来自基层的界别群众代表一起讨论,搭建起与党政部门互动交流协商的“绿色通道”。在协商讨论优质医疗资源“双下沉”时,省级医院的专家郑树森、王建安、曹永葆、蔡宛如等“大咖”级政协委员来了,杭州城区街道、边远山乡海岛的社区卫生服务中心和基层医院的一线人员也赶到了论坛现场;在协商讨论切实保护残疾人合法权益时,省政协委员张跃进、范谊、阮文龙来了,里约残奥会射箭冠军、全省10位“最美浙江人——2016青春领袖”入选者周佳敏来了,在战场上被炮弹夺去双眼的南京军区某部“攻坚英雄连”原排长徐雪雄也来了;在协商讨论保护和发展传统地方戏剧时,既有王滨梅、金永玲、翁国生等大腕级政协委员,也有退休曲艺工作者马来法、基层剧团代表蔡晓秋等界别群众……

“主动报名参加论坛的委员、界别群众事先都经过详实的调研,或在议题相关领域有长期实践体会,反映的是群众的心声、一线的体会。除了时间限制,我们对政协委员、界别群众的发言从来不设门槛,事前不做发言审查,确保每个人都能畅所欲言,发出最真实、最接地气的声音。”承办民生论坛的相关专委会负责人说。

政协委员在各项履职工作中融入到群众中去,问计于民,积极吸纳群众的好观点、好意见、好做法,总结群众创造的鲜活经验,增进了参政议政的针对性和实效性。

为迎接G20杭州峰会, 2016年6月上旬,省政协就杭州交通建设与管理情况进行实地视察。火车东站、机场公路、高速入城口、隧道建设工地……委员们一路走、一路看、一路听,时不时与群众交流,听取意见建议。在与杭州市相关负责人座谈交流时,委员们把视察中收集到的民声民意带到会场,迅速被有关部门转化为工作部署,紧抓落实。

省政协每年选择一件群众关心、委员关注、党政重视的民生类提案,以网络直播的形式召开办理座谈会,通过全社会的共同努力维护人民群众的切身利益,这项工作已坚持了12年。2013年以来,先后围绕治理交通拥堵、打击防范通讯网络诈骗、提升司法判决效率、扩展大病保险病种报销、推动农产品区域品牌提升发展5个重点提案开展网络直播办理,线上线下各方智慧碰撞,省直有关部门负责人当场积极回应和表态。网络直播重点提案办理,成为凝聚网民智慧、扩大共识的重要平台。

智慧在民间,智慧在一线。实践证明,到基层去、到群众中去,许多难题、困惑就会豁然开朗。2016年12月15日,省政协在丽水市大港头镇利山村会议室召开了一场不同寻常的座谈会。当日,省政协“五水共治”民主监督组的政协委员与省、市、县、镇、村五级“河长”共聚一堂,共商瓯江流域“河长”制暨水环境治理工作。利山村党支部书记、村级“河长”徐联法说:“真没想到省政协把座谈会开到我们村里来,让我们有机会和各级‘河长’、政协委员面对面交流,说说基层群众的心里话。”在会上,大家对上下游联动共治、水岸共治等达成共识。

2017年省第十四次党代会后,省政协迅即组织开展“最多跑一次”改革举措落实情况专项集体民主监督。省政协民主监督组赴金华市开展监督调研时,听得懂当地方言的省政协委员张飞联直接“混”进行政服务中心大厅的群众队伍中,听办事群众的真心话。“前一天都已经来过了,但工作人员业务不熟悉,今天又得跑一趟。工作人员应当熟悉业务流程,提升服务效率。”现场群众的议论,被张飞联一一记录下来。

委员们说,“最多跑一次”改革没有现成经验模式可借鉴,很多工作还处在边推进、边探索、边完善、边提升阶段,在具体实施过程中不可避免地存在一些问题和薄弱环节,为此,多听听群众的建议意见很重要。据统计,仅在2017年7月初那次“最多跑一次”改革民主监督集中行动中,省政协11个监督调研组轻车简从,随机走访了58家企业和341名群众,召开了35次小型座谈会,广泛征询意见,省政协的监督报告得到省委的高度重视。

2017年,在以“深化农村‘三权’改革”为专题的重点课题调研中,4个调研组34名委员,一竿子插到底,先后赴温州、金华等地60多个农村,走入田间地头看农事,走入农户家中聊家常,召开各类座谈会23场次,广泛吸收社会各方面的意见和建议,汇集了许多党政部门还没有掌握的情况,有针对性地提出了解决问题的办法。

五年来,省政协坚持问计于民,与民同议,从群众中汲取智慧、营养和力量。委员们说,在开展调查研究时,只有心中有人民,带着真感情真正融入群众,甘当小学生,拜人民为师,与群众交朋友,才能听到真实的声音、找到解决问题的良方。

问效于民,让人民群众有更多获得感

人民群众的获得感,诠释着改革永恒不变的价值底色,也是检验政协履职为民工作的最终标准。问效于民,就要始终坚持群众满意导向,在实际实在实用实效上下更深功夫,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

收入渐丰、腰包渐鼓,是每个老百姓最为实际的追求。

2014年6月初,遂昌县云峰镇清水源村林农华启松领到了50211元公益林补偿金,这是我省实施新的公益林补偿标准后他领到的第一笔钱。“今年比去年整整多领了9564元。”华启松一脸欣喜。

这份欣喜,来自于政策保障。

这份欣喜,就与政协有关。

浙江是全国最早实行中央森林生态效益补助资金试点省份之一,但随着经济社会的发展,公益林补偿标准及补偿增长机制,与林农的意愿和付出相比都存在较大差距,群众要求提高补偿标准的呼声非常强烈。

为此,省政协委员虞红鸣等开展实地调研,倾听林农呼声,形成提案《关于提高欠发达山区重点公益林补偿标准的建议》,当年被列为重点提案。在各方的共同努力下,2013年11月,省财政厅、省林业厅《关于提高森林生态效益补偿资金标准的通知》正式下发。

这种惠及百姓看得见、摸得着的实惠,还有很多很多。

2014年,省政协总工会界别组与省人力社保厅、省安监局等部门,围绕《浙江省防暑降温实施细则》修订开展界别协商,促成新的文件出台,委员们提出的将高温补贴标准提高10%以上等意见建议得到采纳;

2015年,在第11次“浙江政协·民生论坛”上,部分委员建议探索建立区域性救灾保险机制,当年相关部门就采纳设立了茶叶低温保险和杨梅降水保险两个专项。其中,茶叶低温保险惠及茶园3万余亩,让茶农更有保障……

让百姓的获得感长效化,以“输血”带动“造血”,已成为“六送下乡”“两走进”活动的切实追求。

山一程,水一程。2017年5月,十一届省政协“六送下乡”“两走进”活动突出原欠发达县和交通不便的偏远山区、海岛,突出困难群体和低收入群体,实现了活动月开展以来对我省26个原欠发达县(市、区)的全覆盖。

5月27日,参加送卫生下乡的省政协委员、浙江中医药大学校长方剑乔不仅参加义诊,还在衢江区中医院设立了专家工作站。省政协委员、浙医二院院长王建安将个人专家工作站设在了衢州市第二人民医院,并将进一步完善帮扶机制。

帮助选送基层文化骨干参加省级基层文化队伍素质提升培训班,在常山县设立歌剧免费培训基地;助力建德新安集团申报信息工程省级重点企业研究院项目,支持移民新村建设项目、航空护林依托机场基础设施建设项目;在基层中小学校建立10个数字阅览室、10个名师工作室、6个“爱心书屋”;联合省体育局捐赠体育器材,帮助当地投建群众体育场地设施;推动省直有关部门、单位与当地政府和有关企业单位签订99个科技合作协议,落实支持项目299个、相应支持资金约11亿元……“六送下乡”“两走进”活动立足活动月、着眼长效化,推动服务帮扶常态化、持久性。

推进改革发展、增进民生福祉是政协做好群众工作的最终目标。五年来,省政协围绕“三医联动”改革、民宿经济发展等开展了10个重点课题调研,形成48份调研报告,提出337条意见建议;围绕59个民生议题,开展了对口协商、界别协商;收集社情民意信息31200多件,编报信息1170期;提出民生类提案1100多件,有效促进了我省民生事业的不断发展。

民生期许殷殷,奋斗未有穷期。

以人民为中心,是当代中国的价值标杆,也是省政协锲而不舍、孜孜不倦的价值追求。