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强化协商提高提案办理实效
时间:2018年09月27日   作者:龙泉市政协主席 刘赤波    
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近年来,龙泉市政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以提高提案质量为基础,增强提案办理实效为目标,积极探索提案工作新机制,取得了一定的实效。

做深前期,把牢提案提出环节。一是精准选题。每年10月份,召集政协各参加单位、专委会和联络组负责人,召开次年政协全会提案征集专题会议。提案委围绕全市中心工作和百姓关注的焦点热点问题,形成大会发言和集体提案选题的参考纲目,与参会者进行沟通交流,确定提案撰写方向,避免选题盲目性,减少“撞车”现象。二是科学调研。各单位根据确定的选题,制订详细的调研方案,吸取有专业特长的政协委员一起参与调研视察。既加强同党政部门的衔接配合,及时掌握一线动态,又充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势,充分听取和吸纳各界别和社会人士的意见建议,力求发掘问题实质,提出真知灼见。三是及时跟踪。积极对接提案课题负责人,通过面谈、电话沟通、微信联系等方式及时了解进度,提出相关指导意见,确保提案选题调研有序进行,避免出现所提问题和建议流于形式、深度不够、操作性不强等问题。

做实中期,握紧立案交办环节。一是严格实行立案“四审制”。即提案提交截止时间前,由委员所在联络组、专委会负责人或政协参加单位负责人对提案进行初审;全会期间,先由大会提案组对收到的委员意见建议进行组审;再由提案审查委员会对那些重点、疑难的建议意见作最后的审查;全会结束之后,会同“两办”进行联审,从考虑交办的角度,对提案全面分析。个别提案经联审后,认为不予立案的,则做最后调整,并及时与委员解释说明。通过“四审”,改变了以往提案在全会期间“突击立案”的做法,保证了提案有更多的被审查时间,通过层层把关,提高了提案立案与交办的准确率。二是抓好大会发言转化为提案工作。龙泉市政协九届二次会议共安排大会发言32篇(其中口头发言8篇,书面发言24篇)。为了使大会发言所提意见建议得到党委、政府及有关部门的重视与采纳,在政协全会之后,积极征求发言人的意见,能作为提案的直接转为提案,不能作为提案的转为意见建议处理。三是及时配合组织集中交办。围绕由谁主办、由谁会办等问题,与党政部门充分沟通协商,提高交办准确率。及时配合“两办”召开提案交办会议进行集中交办,进一步明确办理时限、要求与责任。首次实行党政领导共同领办政协重点提案,18件重点提案均由党政领导领办、政协领导督办,建立党政领导领办重点提案“五个一”制度(即作出一次批示、听取一次办理方案汇报、参加一次办理调研、召开一次办理协商会、检查一次办理落实情况),促进提案所提意见建议有效落实。

做优后期,盯紧提案办理环节。一是结合年度协商计划开展提案办理。每年全会后,市政协均以征集的提案为基础,提炼制订《年度重点协商工作计划》,并以市委办、市府办、市政协办名义联合印发,确定当年重点协商和专题对口协商主题和要求。每次协商均详细制定协商内容、协商形式、时间安排、参加人员、协商成果报送、组织实施方式等。根据该协商计划安排,市政协多层次、多渠道开展各类提案办理工作。二是完善重点提案协商办理机制。全会结束后,市政协精选部分事关当地经济发展、社会稳定及民生方面的提案,逐件征求市党政领导领办意见,汲取各方智慧,凝聚各方共识,遴选出高质量的重点提案。主办单位进一步规范办理流程,通过专题汇报、座谈面商、实地调研等形式,与会办单位、提案人、提案委共同研究办理措施,推进重点提案办理取得实效。三是探索完善现场协商办案形式。选择部分涉及群众切身利益的提案,以政协常委会形式组织提办双方到现场进行办理协商,邀请基层群众参与,推动提案办理更接地气。如去年6月,市政协常委会议在八届市政协连续对龙泉汽车客运站服务设施改造提升工作开展重点协商的基础上,再次专题对汽车客运站进行监督视察,形成了“关于市汽车客运站服务设施改善提升”专题协商建议书,最终促成该项目正式开工建设。

做强期末,严把督查督办环节。一是组织进行重点提案办理民主评议。出台重点提案办理民主评议办法,并于今年进一步修订完善。确定在当年第四季度政协常委会议上,抽取部分重点提案通过听取领办领导介绍办理情况、承办单位负责人现场解答、政协督办领导发表评议意见及与会人员现场协商评议等环节,了解重点提案办理进度和成效,对发现的问题及时督促推动,同时,从“组织领导”“协商办理”“办理绩效”3个方面进行量化打分,综合得分当场公布。会后,将重点提案评议得分换算成“满意”“基本满意”“不满意”在新闻媒体上进行公布,并作为评选先进提案承办单位的重要依据。二是积极开展提案办理“回头看”。针对提案办理中未落实的事项,适时组织开展“回头看”,持续跟踪监督。同时,在年终重点提案民主评议过程中,从上一年度民主评议分数最低的1至2件重点提案进行复评。在全会期间,选择上年度2~3件重点提案,由本地媒体通过报纸、电视、网络等途径对办理过程、取得的实效进行专题报道,进一步扩大提案工作的知晓率和影响力。三是组合式推动提案跟踪督办。切实加强与党政领办领导及职能部门互动,注意与督查部门联动,跟踪推动协商成果转化落实,着力增强政协提案办理的刚性与实效。承办单位严格执行交办之日起提案3个月内、重点提案6个月内办结的提案办复制度,积极与提案人开展交流协商,共商落实措施;正式答复前通过提案办理座谈会或协商会形式,听取提案人意见建议,达成共识后再行文答复。充分发挥舆论媒体的监督作用,在年初和年底于本地主要媒体上分别公布年度重点提案办理责任分工和办理落实情况,接受全社会监督,受到全市广大群众的好评。