近年来，“看病难、看病贵”问题比较突出，在广大农村更为严重。解决农民医疗问题，建立可覆盖全市全体农民的医疗保障体系，为广大农民群众所期盼。今年国家16部委联合发布的《中医药创新发展规划纲要》指出，解决我国广大民众“看病难，看病贵”问题，需要充分发挥中医药的医疗保健作用。统计数据表明，无论是在城市还是农村，中医医院和西医医院的医疗费用，平均每人次中医药费用远低于西医药费用，特别是在县级以下的医疗单位差别更明显。因此，在农村充分应用以“简便验廉”为特点的中医药，降低医疗成本，对缓解农民“看病难、看病贵”问题将能起到积极的作用。然而，由于中医药扶持发展政策落实不尽到位、基层农村缺乏合格的中医药人员、中医医院严重亏损等原因，宁波市的中医药服务不能很好地满足农民的需求。为此，我们建议：
    各级政府要充分认识发展中医药对社会主义新农村建设的重要性。通过政策导向，引导和带动全市卫生机构，特别是农村医疗卫生服务机构，充分利用中医药资源，更好地满足农民、乡镇居民对中医药服务的需求。
    落实相关政策，促进中医药在农村的应用。要认真落实支持中医改革和发展的相关政策，如《中医药创新发展规划纲要》和《浙江省发展中医条例》等文件精神。鼓励中医药优先参与新型农村合作医疗（简称“新农合”），允许各级中医院的门诊“参合”人员在“新农合”中报销，提高“新农合”中中医药的报销比率，降低中医药的起报水平；建立合理的健康、保健、医疗服务收费制度，加大对中医药收费政策的倾斜力度，增加中医药医疗服务收费项目，以鼓励中医药在临床上的应用，在可能的范围内代替收费更为昂贵的西医药。要增加对中医药的经费投入，特别是在农村中医药服务体系方面的投入，改善用房条件、增加中医实际床位数、加强乡村中药房建设。
    完善中医药网络，提高农村中医药服务能力。要完善管理网络，在市一级卫生行政部门设立中医处，县级设中医科，乡镇配专人，保证管理网络畅通；要建设和完善以县级中医医院、乡镇卫生院中医科、村卫生室为主体的中医药服务网络；要确立六位一体的中医参与率和干预率。对县级中医医院，要进一步加强以急诊急救能力建设为重点的综合服务功能建设；要细分农村中医市场，筛选中医药服务的适宜对象、干预病种；细化中医药服务内容，扩大服务范围，提高服务能力；要利用名医效应，扩大中医药影响；要建立完善对中药质量的监督管理制度，保证中药的有效作用。
    加强中医药人才培养，充实农村中医药队伍。通过正规化培养与师徒相授相结合，加强中医药人才的培养；积极开展中医职业技术教育和继续教育工作；积极鼓励中医药人员到农村服务，增强农村中医药人才力量；面向乡镇医生传授中医药知识，提高现有中医医疗队伍水平；加强对中医药行业管理，系统培训农村有一技之长的民间医生。
    加大科研资助力度，开展中医药应用基础的研究。要积极开展中医药理论研究，重点研究宁波名老中医学术思想和临床诊疗经验；系统整理、研究中医药古籍文献，开展民间中医独特诊疗技术和单验方筛选、评价、开发、保护和利用；加强用中医药防治宁波地方性重大疾病及农村常见病、多发病的研究，开展中医临床研究方法学和相关技术标准研究；根据省里要求，推广应用50项以上技术成熟、安全有效、经济适用的中医药适宜技术；大力开展中医药科普工作，促进中医科技成果在农村的应用，发挥中医药在农村突发公卫事件中的作用，进一步提高中医药适宜技术的覆盖率和使用率，提升基层农村中医药诊疗水平；除引导企业增加中医药研发投入外，还要积极吸引社会投资和国际合作资金，形成多元投入体系。