民以食为天，食以安为先，食品安全越来越受到消费者的关注。近年来杭州市的食品安全监管工作在市政府的高度重视和相关职能部门的努力下取得长足进展，“放心肉”和“放心菜”工程处于全国同类管理领先水平。但是，继去年多宝鱼事件、孔雀石绿风波以来，水产品的质量安全问题越来越受到消费者关注。如何加强全市的“放心鱼”、“放心水产品”工作，特别是对市外调入的水产品加强监管，保障老百姓安全食用水产品迫在眉睫。

　　现状概述
    杭州市是水产品消费大市，总消费量在4万吨左右，其中70%以上的水产品来自外地。杭州市自产的水产品由于职能部门的监管比较有力，生产者的自律意识也比较好，总体比较规范。目前市外调入的水产品，一部分通过调运户调入农都、近江水产等批发市场并经多级销售后进入消费终端，同时也有一部分通过调运户直接调入农贸市场或其他终端消费环节。来自市外的水产品中，由于产地情况不明、未建立起责任追溯机制，一些有问题、不安全的水产品仍能流入市场，因此质量和食用安全程度值得担忧。

　　风险和隐患
    部分水产品的生产经营者对水产品的安全重要性认识不足。部分生产经营者的趋利心理也严重制约着水产品的安全管理。其主要表现在：一是在推行渔业标准化、产业化生产过程中缺乏对生产技术标准、质量标准的规范性、科学性、重要性和国家政策法令严肃性的认识；二是对水产投入品的采购经营使用往往凭经验，偏面考虑价格和自身利益，带有很大的主观性和随意性；三是监督检测手段的滞后使在水产投入品的安全问题上很难实行自我管理和自我制约。就渔药而言，销售使用孔雀石绿、氯霉素、五氯氛钠、呋喃类、磺胺类等禁用药品时常发生。
    调入水产品的流通环节追溯管理机制不够完善。调入水产品的流通管理是水产品安全监督管理工作的重要内容和关键环节。调查中发现，由于大多数水产品没有包装标识，普遍缺乏可追溯性；而分级销售的水产品更加没有类似凭证等可追溯标志。因此，一旦发生食物中毒，则难以查到源头。这样对违规使用渔药、添加剂和禁用药物的行为也缺乏威慑力。为此，对上市的水产品实行可追溯的凭证，对分级销售的水产品实行唯一性证号的凭证随货跟证非常必要。
    水产品的质量安全检测监督能力有待进一步提高。当前水产投入品的种类多、品种广，今年3月农业部发布的第627号公告，明确有多达104种兽药可用于水产养殖。但从产地情况分析，繁多的水产投入品良莠不齐，一些不法经营者为了获取非法利益，经营假冒伪劣水产投入品，有的向生产者推销使用禁用药物。养殖户凭经验随意乱用、乱施渔药、饲料和添加剂和未按停药期规定停药的情况屡见不鲜。因此，对调入水产品的渔药、饲料添加剂、禁用药物等的监测非常必要。但在实际管理中，检测和监督部门往往缺乏必要的人力、财力，和相关检测仪器设备和手段。目前我市针对一部分对调入水产品开展了安全监测，但是所检测的指标只是主要集中在雌激素、孔雀石绿和个别抗生素等个别指标上，与在实际生产中使用的100多种渔药、添加剂和禁用药物差距很大，对可允许的渔药在使用中是否规范停药，也缺乏有效的检测机制。

　　对策和建议
    建立产销联防的工作机制。由杭州市的调入水产品监管部门与重要产地的管理部门建立产销联防工作机制，产地管理部门和销地管理部门及时互相通报水产品投入品的监管情况和安全状况，同时销地管理部门根据产地管理部门通报的信息和销地对调入水产品的安全监测情况在媒体等平台发布有关信息，指导经营单位到安全可靠的地方调运购买。
    为促进企业自律，产地管理部门应指导并监督有关水产品生产企业实行水产品质量安全承诺制度，向我市消费者承诺规范使用渔药、饲料添加剂和停药期，保障水产品质量安全。根据有关法律法规要求，生产者必须对每批次的水产品提供质量安全凭证，并认真做好生产、饲料和添加剂、药物使用的记录并保存台帐。
    建立调入水产品质量安全追溯制度。尽快建立调入水产品质量安全追溯制度，首先对调入水产品实行凭证上市，经营单位凭生产企业出具的质量安全凭证上市；其次是对调入水产品实行分级销售凭证制度，分级销售的经营单位对分销的水产品填写分级销售凭证；再次，商场、团体伙食单位或其他采购单位应索取分级销售凭证。这三个层面均要做好台账，以便于追溯。
    加大水产品质量安全检测设备、经费投入，加强抽检力度。在现有检测能力的基础上，政府要逐步加大检测设备的投入，积极组织科研力量，研究检测方法特别是行之有效的速测方法，开展对目前未进行的检测项目的抽检，特别是抗生素、抗病毒药物、促生长激素、性激素等禁用兽药和化合物的检测。同时，增加检测经费，加强对终端市场的监督抽检力度，并及时公布调入水产品的安全检测信息，以利于采购单位经营，消费者采购安全的水产品。