在国家狠抓节能减排、全社会共同呼吁节能减排的有利背景下，节能服务业被喻为“朝阳产业”，既积极响应了政府号召，又可给能耗企业带来节能效益，在人们想象中，此类企业的发展应该如鱼得水，一帆风顺。然而，记者调查后发现，与浙江捷莱照明有限公司有着类似困惑的企业屡见不鲜，鼓励支持政策、行业统一标准、企业信息交流平台、相关专项法规这四方面的缺失，犹如四重厚墙将节能服务企业牢牢围住，企业要冲破围墙，拓展空间并非易事。
    记者辗转联系省经贸委、省节能中心、省节能协会等多个相关部门与行业组织，试图了解我省节能服务企业的基本概况，但诸如目前我省节能服务企业的数量这样的基本统计数据都很难得到。
    “我们这样的企业看似光亮，其实发展困难重重，最大的难处是政府没有扶持政策。”杭州凯越能源科技有限公司销售总监刘松如此概括他们的发展现状。作为一家为酒店、企业提供能源诊断，并主营中央空调冷热一体化系统的专业节能服务公司，他们开发研究的利用空调和空气热源提供热水的专业系统，取代了传统的空调加锅炉的模式，在实现无人值守的同时还大大节省了燃气锅炉等设备的成本和使用费用。据刘松介绍，这套系统能节约能耗20%以上，以一家中型酒店为例每年可节约能耗50万左右，而成本投入与传统的空调加锅炉模式相当。
    据了解，目前我省对节能服务企业实行了免征营业税的优惠政策，其作用正在显现出来，但刘松认为，浙江中小企业众多，节能减排任务繁重，应该借鉴其他省份的经验和做法，探索更多元化的扶持措施。比如上海市政府设立了专项补贴资金，企业每节约一吨煤，政府补贴300元；深圳则对酒店节能改造项目进行30%的补贴，同时对能耗超标的企业采取强制性手段，调动企业节能改造的积极性。
    杭州盛科节能工程有限公司副总经理彭少明有着同样的感慨。该公司主要从事中央空调的保养维护，这看似不起眼的服务，却能为业主每年节约电耗20%以上。彭少明告诉记者，目前他们遇到的最大困难同样是政策的不到位，由于缺乏相关的强制性措施，许多能耗超标的企业不愿保养，维护积极性不高。2007年7月，北京市出台了国内首部《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》，要求每6个月对中央空调进行一次清洗，他认为类似的政策法规必将极大地推动空调节能事业的发展。
    由于缺少有力的扶持政策，节能服务企业只能完全“自我推销”，这个过程中遇到了两个问题：信息与可信度。哪些企业需要节能服务？你能提供怎样的节能服务？企业宣传的节能效果真的可信么？类似的疑问无法在一个客观权威公开的平台上进行解答。“由于目前还没有连接供需双方的有效信息交流平台，我们只能撒网式寻找客户。”刘松无奈地表示，这不仅耗费了大量的人力物力，而且还因为面对新兴技术的推广，没有权威部门的支撑，客户认为可信度不高，接受程度非常有限。
　　另外，据了解，节能行业特别是建筑住宅节能由于缺乏相关统一的节能标准，客观上造成了节能企业的鱼龙混杂，服务企业提供的节能数据往往得不到有效的认可，导致节能产品市场的混乱。“如果政府能搭建交流平台，出台统一标准，这不但为供需双方提供了稳定可靠的信息来源，也规范了节能市场。”业内人士认为，尽管节能减排产品市场潜力巨大，但在“破冰”期间如此无序地单打独斗，对以后的规模发展是不利的。省节能行业协会的黄思思认为，造成节能服务企业发展难题的原因根本上在于相关法律法规的缺失。据她介绍，目前我国《节能法》对节能市场管理归口没有明确，这样的法律空白往往造成多个部门都能管，但却没有部门专管，最后变成没人管。
    另一个值得重视的现象是，在对重点能耗企业的节能减排上，政府往往下大力气，也确实收到了可喜成效，而相比之下，对于服务对象广、成本低、见效快的中小型节能服务型企业的关心则相对少了些。为此有关专家提出，政府在节能管理制度，特别是在占全国总能耗37%的住宅节能管理上尚存在问题，一方面节能市场管理制度仍旧缺失，另一方面现行的管理制度过多地体现了政府主导，主要依靠政府推动，缺乏有效的激励机制，特别是财政税收等方面的激励政策，难以充分调动市场主体节能的积极性和主动性。专家建议，政府应从制度上根本性地解决目前存在的问题，从而促进节能工作的全面良好开展和节能市场的规范有序运行。