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2017年6月8日 > 理论探索
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民主监督工作的探索与实践
  □临安市政协机关 俞志英
  近年来,在临安市委、市政府的高度重视和大力支持下,临安市政协扎实开展统一选派政协委员担任民主监督员工作,在传承发扬历届市政协经验的基础上,持续探索创新,不断提升民主监督小组工作的规范化、制度化、程序化水平,取得了良好成效。
  主要做法
  创新选派方式。注重加强整体设计,在委员组成、监督方式等多个环节进行探索创新,进一步促进民主监督小组工作的科学化水平。一是组建方式由专委会牵头协调,突破以往主要由界别活动组为基础的形式,既保证了委员的参与度,同时也让小组成员工作面相对更广、知识结构更加合理。二是选派时间定为两年、届中调整,这既有利于民主监督小组深入了解部门工作情况,有针对性地开展监督活动,同时届中调整监督单位又能拓宽委员知情民政渠道、扩大民主监督的广度,基本覆盖到政府主要工作部门和法检两院。三是在监督方式上更加突出整体理念,明确民主监督员以小组为单位到监督单位开展履职活动,进一步提升民主监督工作组织化程度。
  完善监督机制。注重建立健全刚性工作机制,努力为民主监督小组工作持续发展提供有力保障,不断提升规范化程度。一是明确基本要求。明确民主监督工作的具体步骤和“四个一”的基本要求,即明确一个主题、送达一份民主监督建议书、听取一次情况反馈、开展一次跟踪督查。二是完善配套机制。对被监督单位提出明确工作联系领导和专门联络人员的要求,为民主监督小组工作对接提供了便利。为进一步提高民主监督小组的工作积极性和主动性,市政协结合工作实际,建立健全民主监督员工作联系、优秀民主监督小组评选、民主监督建议书发送、办理结果反馈和活动台账记录等一系列工作机制。三是不断规范提升。创新民主监督机制,主席会议成员直接参与一次民主监督小组活动,并作为市政协“双周民主监督”的主要内容,全面提升了民主监督小组工作的层次和水平。
  突出监督重点。着重选择人民群众普遍关注的热点、难点问题开展民主监督活动,在与被监督单位充分协商的基础上,每年明确一个监督主题,深入开展调研视察等活动,坚持寓监督于支持服务之中,通过提交民主监督建议书,实事求是地肯定成绩、指出问题、提出针对性意见建议,为改进部门工作作风、提高工作效能、促进全市经济社会发展发挥了积极作用。
  做好结合文章。注重拓展民主监督形式,丰富民主监督载体,鼓励界别和委员充分利用监督平台,做好履职结合,提升民主监督实效。一是推进民主监督与其他履职工作相结合。各民主监督小组积极把民主监督与提案工作、反映社情民意、界别调研视察、大会发言材料等工作相结合,及时反映监督过程中收集到的社情民意信息,通过大会发言、提案、建议案等形式,为推动部门工作、切实解决部门实际困难献计献策。二是与专项民主监督工作相结合。在省政协开展的“五水共治”民主监督活动中,市政协创新监督形式,借鉴民主监督小组工作的成功经验,组建由辖区委员、提案委员、专业委员组成的4个“五水共治”专项民主监督小组,通过调研视察、协商座谈、明察暗访等形式,对各自区域的水环境、河道整治、企业治污、治水项目实施等情况开展监督,形成并送交专项民主监督建议书,得到有关部门的认真办理。
  浓厚工作氛围。市政协积极主动作为,大力争取全市上下的重视支持,形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好氛围。一是党委政府高度重视。市委专题听取市政协民主监督工作汇报,并提出针对性的意见建议。市委、市政府领导参加选派民主监督员工作会议,并提出明确要求。二是政协机关加强指导。市政协主席会议专题研究民主监督小组工作,并参加一次各小组监督活动;主席会议成员分工指导民主监督小组,参加民主监督小组活动,为开展活动创造条件、提供支持。市政协办公室、委员工委做好日常的管理服务工作,注重加强经常性联系沟通。各联系专委会及时在各环节加强业务指导,促进监督工作的正常开展。三是监督小组主动作为。各民主监督小组根据市政协作出的总体部署和小组工作实际,及时制定具体工作方案,有计划有步骤地开展座谈、走访、视察、调研等活动。四是选派单位全力配合。各选派单位对民主监督小组工作认识到位、措施到位、落实到位,按照要求落实联系领导、专门联络人员,主动邀请民主监督小组参加本单位的重要活动,向民主监督员通报工作,听取民主监督员的意见建议,及时办理落实民主监督建议并书面反馈办理结果。
  工作体会
  要明确定位。民主监督的目的是建设性的,是协助部门改进工作,提高效率。民主监督员必须坚持寓监督于支持服务之中,服从和服务于全市工作大局,重点围绕全市重点工作以及日常履职、队伍作风建设和提案办理等内容开展监督。坚持实事求是、公正公心,不用对立的眼光看问题、挑毛病;坚持以理服人,真心实意地帮助民主监督单位改进工作。
  要精心组织。政协层面要加强领导,完善工作制度,积极为民主监督小组工作推进提供有力保障。政协办公室和专委会要加强工作指导和协调,主动帮助支持民主监督小组开展具体工作。民主监督小组要发挥主体作用,履职过程中要积极主动、加强沟通协商,做到有想法、有激情、有章法,既敢于坚持原则,又严格遵守纪律规定。
  要体现特色。政协作为最广泛的爱国统一战线组织,由各党派、人民团体和各族各界代表人士组成,位置超脱、代表性强,这也决定了政协民主监督具体鲜明的党派性、广泛性、包容性、公正性,更容易引起党政机关重视。政协民主监督要敢于讲真话、建诤言,通过深入细致的调查研究,全面听取各方面意见,公平客观分析,实事求是地肯定成绩、指出问题、作出结论,做到意见切中要害、建议切实可行,体现出政协民主监督的水平和能力。
  要注重结合。民主监督小组工作为委员履职提供了渠道和平台。各民主监督小组在工作中要充分利用好这个平台,把民主监督工作与提案、反映社情民意、民主评议、界别视察等工作相结合,扩大履职成效。如在开展常规性监督活动基础上,可以尝试抓住监督单位的一到两项重点工作,开展专项检查评议或工作测评;对涉及面比较宽、部门解决起来难度大的问题,可以结合界别调研、专项视察、提案督办、政协建议案等履职载体和形式,切实帮助监督单位解决实际困难。