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2017年6月1日 > 理论探索
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加强基层协商民主制度机制建设的实践探索

  □杭州市上城区政协主席 占仁义
  近年来,杭州市上城区政协积极推进政协工作向基层延伸,探索创新基层协商民主的渠道和机制,取得了一定工作成效。
  打造基层协商新平台——委员工作室。上城区政协在全区6个街道成立委员小组,依据委员的工作地域、专业特长,将195名委员全部编入街道委员小组。每个街道委员小组均设立一个委员工作室,街道党工委、办事处、社区以及有关职能部门与政协委员、各界人士、居民群众代表在委员工作室就本辖区社会经济各类事务开展协商活动。同时,工作室还建立委员联系社区、民情联络员联系群众制度,如湖滨街道委员工作室定期安排政协委员接待群众来访、组织专题协商、倾听基层民声,向社区居民、社会单位和社会组织广泛征求涉及公共利益需求的建议。小营街道委员工作室建立了“委员进社区,协商365”的工作机制,将35名政协委员分到12个社区,让委员定向进驻,扎根基层,通过上门走访、问卷调查和座谈交流等方式,充分收集社区居民反映的难点、热点问题以及政府为民办实事问题作为议题来源开展协商。
  健全规范基层协商形式——五类协商法。目前上城区政协主要通过以下五种形式开展基层协商:一是例会式协商。即以“面对面协商”为特征的议政会,组织委员就本区经济、政治、社会、文化、生态文明建设方面的广泛议题,与党政领导即时现场互动,或参加党委政府专项工作,根据协商议题,党政分管领导通报专项工作情况,并听取政协委员专题发言和协商建议。二是视察式协商。即以全局性、专项性视察方式开展协商,既针对短期能解决的、比较具体的微观层面问题,也提出思路性、机制性的宏观层面对策。三是论证式协商。围绕地区经济社会发展重点工程或工作重点、重大改革、重大决策、重大项目专门征求委员意见,发挥委员联系广泛、智力密集的优势。四是评议式协商。党政机关和部门在开展行风评议、效能建设、公述民评等活动中,听取委员的意见,接受民主评议。五是调解式协商。邀请委员参与土地征用、房屋拆迁、社会治安、公共设施建设等居民群众关心的事项和社会热点问题;充分发挥政协委员在社会公众参与公共政策制定和公共事务决策中的居中调节、见证监督等作用。
  建立基层协商新机制——五步协商议事法。建立机制是推进基层协商民主的有力保障。上城区政协不断强化基层协商民主机制建设,在实践中逐步形成“六步协商议事法”:议题的“遴选—→提出—→调研—→协商办理—→反馈”。具体的做法如下:一是社情民意收集采集机制。由政协委员受聘担任街道民情观察员,采取让委员走进群众,让群众走进政协的工作方式,对辖区发生的民生热点和难点问题进行采集,对收集到的社情民意报送街道、社区以及区政协机关。二是社情民意分析研判机制。各街道委员小组对收集采集到的民生热点问题进行分析研判分类梳理,按照问题的轻重缓急、解决的难易程度,提出提交街道、社区进行民主协商的议题,同时通过区政协信息化平台,征集有意向的政协委员参与协商。三是委员调研走访机制。针对协商的议题,街道委员小组联合区政协有关专委会和界别,组织委员走访基层,开展调研,倾听民声、了解民情、集中民智、助解民忧。四是民主协商办理机制。街道委员小组出面,邀请党政有关部门领导、居民代表、相关当事人及单位等进行协商,着力解决居民群众的实际困难,回应居民群众的现实需求。五是督查反馈机制。街道委员小组对协商所达成的共识协调各方尽快予以落地,居民之间能解决的问题,由街道、社区做好“娘舅”;需要街道和社区解决的问题,排出计划按时解决;对涉及到职能部门和有关单位的问题,以督办提案的力度持续跟踪,同时通过与“民情E点通”和“365信息平台”的对接,及时做好情况反馈,确保问题的解决有着落。此外,上城区政协还出台文件指导,研究制定了政协街道委员小组工作细则、考核办法等文件,明确基层协商民主的总体思路、目标任务和考核评价机制。
  依托信息化履职新手段——“互联网+”。上城区政协主动适应信息化、网络化的发展趋势,充分利用“上城区政协协同电子政务系统”互联网平台,引导委员、群众参与网上议政,提升政协在扩大公民有序政治参与中的公信力。同时,积极探索建立移动议政平台,打造APP履职终端,及时了解社会动态,反映社会诉求,扩大人民政协协商民主的公众参与渠道。如南星街道政协委员小组建立了“委员E家”,政协委员线下接待人民群众反映的问题和意见,线上进行直播和讨论,问题的解决过程及时在网上公开。此外,各个街道政协委员小组还依托“民情E点通”APP开通委员信箱和委员论坛,委员可在手机上随时随地与社区居民进行互动,就相关议题展开协商讨论或就有关重点工作进行民主监督。