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2017年4月13日 > 焦点话题
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遏制低价中标后高价结算、偷工减料乱象
强化低价中标的监管审计

  □农工党丽水市莲都区委会文教支部 陈可乐
  多年来,我国许多地方在工程项目、政府采购等领域实行低价中标制度,我国《招标投标法》规定,中标应“能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。在当前产能过剩的背景下,由于低价中标配套机制的不完善,以及实施过程的变相,“低价中标”逐渐背离了“通过竞争方式规范招投标活动,提高投资效益,保证项目质量,保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益”的立法初衷,一些企业在低价中标后,串通并采用高价变更方式,导致了“低价中标、高价结算”的乱象,也有一些企业在低价中标后采取偷工减料、粗制滥造等方式,引发质量安全隐忧。尤为令人担忧的是,一些原本追求产品品质的实体企业,由于其重视科技质量等方面原因,往往成本也相对较高,而低价中标制度抹杀了其招投标活动的竞争力,或者因为低价中标后利润微薄无力进行科研投入,最终也走上低价劣质之路。此外,标后监管标准缺失,以及诚信体系建设的滞后性,给不良商家提供了可趁之机。
  为更好推进供给侧结构性改革,引导制造业向高品质发展,完善低价中标制度刻不容缓。为此建议:
  借助互联网信息技术,加快探索建立“开放、互联、透明、共享”的招投标一体化信息平台,实现招投标活动的公开共享、公众监督、诚信自律,以及反腐倡廉等目标,构建公开、公平、公正的招投标市场环境。对于采用低价中标的项目,要严格控制变更数量,规范变更流程,出现重大高价变更时,应从设计等源头进行审计,防止不法企业采用恶意高价变更来套取项目结算款项。对恶意高价变更的行为,要设定惩处机制,净化招投标秩序。对一些涉及公共利益、民生、安全等重大项目和产品的招投标活动,应加大质量信誉权重,并采用综合评标法。
  尽快完善《招标投标法》等相关法规机制,强化标后监管的常态化机制,明确监管单位职责,提高标后监管透明度。同时,积极尝试制定企业成本定额分析制度,在评标过程中,对投标单位的成本根据定额进行分析,从技术方面评估企业合理成本,防范一些企业以低于成本的价格中标。