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2015年1月10日 > 政协新闻
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为者常成 行者常至
——绍兴市政协协商民主新实践

  □通讯员徐翱翔 本报记者张丹丹
  
  每年的三冬时分,是绍兴人收获稻米、着手酿酒的季节,一年的劳作,即将变成对自己最好的犒赏。而绍兴的政协委员们,回首一年来的协商往事,4次专题协商、12次对口协商、5次界别协商、14场重点难点和热点提案办理协商会,一条条意见建议都已转化成助推发展、惠及民生的对策措施,对于每一位政协委员来说,这也是对自己最好的犒赏。
  专题协商:心怀大局情系民生
  “最美不过夕阳红”,然而绍兴市许多老年人却不得不面对“晚年何处安放”的困扰。如何让老人们老有所依,安享晚年,成为绍兴一个日益严峻的社会问题。民之所需,政协所重。2014年,绍兴市政协把“加快推进养老服务业发展”列入重点专题协商课题,在各个界别中选调上百名委员通过走访和问卷的形式,调研了不同年龄、不同区域、不同收入层次8200多位老人的生活现状和诉求,目的就是为了找出最适合绍兴养老服务业发展的道路。
  龙洲社区承担着绍兴市“社区智慧养老”的试点任务,然而由于资金保障不足等问题,社区居家养老服务照料中心的装修建设滞步不前。“本来是一件好事,现在却成了负担,希望有关部门能提高补助力度。”龙洲社区主任赵强的一番话,被委员们记在了心里。
  8月份市政协召开常委会议专题协商“加快推进养老服务业发展”课题时,赵强被邀请到现场作交流发言。除了社区代表,当天还邀请了老年代表、网民代表、养老机构代表、社区养老工作者等参与协商。
  一份凝结了百位委员心血和8200多位老人心声的协商成果以报告的形式送达市委市政府。报告得到了市委市政府的高度重视,相关对策建议被吸纳到《绍兴市进一步加快发展养老服务业的意见》中,并逐一落实于养老服务业发展工作中。
  2014年12月,龙洲社区的居家养老服务照料中心正式投用,服务周边多个社区近千户老年人家庭。
  点睛:人民群众关注的热点难点问题,往往也是一些解决难度较大的“硬骨头”。七届绍兴市政协的专题协商课题,如“全面深化改革,争创绍兴科学发展新优势”、“全面深化法治绍兴建设”、“治理市区交通拥堵”、“加快推进养老服务业发展”等,都是党委政府关注、人民群众关心的大事要事,充分彰显了绍兴市政协主席陈长兴倡导的政协工作主题——“围绕核心、聚力凝心、服务大局、服务群众”。
  对口协商:凝聚才智助谋发展
  针对绍兴传统制造业发达,而电子商务发展滞后于周边杭州等地的现状,2014年,绍兴市政协经科委以“电商换市”为题,通过3个月的调研,提交了一份包含五方面16条意见的协商报告。
  “绍兴拥有轻纺、黄酒、袜业、领带等特色块状经济,但电子商务是一块短板。如不加以重视,绍兴只会沦为加工车间、仓库车间。你不电子商务,迟早无商可务。”在“电商换市”协商会议上,委员们的发言流露出书面报告之外的焦虑,感染了参加会议的每一位部门领导。协商报告的16条意见,被全部采纳到市政府《关于进一步促进电子商务发展的若干意见》,新版政策对绍兴“电商换市”扶持力度大幅加码,对于跨境电子商务发展、实体企业开拓电子商务等,也都明确了扶持内容。
  是绍兴城市之魂,市政协人资环委把委员的智慧更多放在了“治水”这篇文章上。迪荡湖、青甸湖、瓜渚湖等“六湖”,犹如六粒美丽的珍珠,静静地镶嵌在绍兴中心城市的各个角落。2014年,在前几年工作的基础上,市政协又组织委员对“六湖”环境综合整治工作开展与部门的对口协商。协商前成立了阵容“豪华”的调研组,11位委员分别来自水利、气象、地质勘探、疾控等战线。
  经过逐湖调研,委员们提出加强规划的严肃性、加快工程建设进度、合理安排配套设施、注意防洪排涝、加强水质保护等12条协商意见,得到了市委书记钱建民的高度认可,他还为此进行了实地踏勘。随后,相关部门制定了“六湖”环境综合整治工作的“新三年计划”,把委员们的书面建议真正落到了工作实处。
  点睛:开展对口协商,在给委员提供更多参政议政机会的同时,也实实在在地促进了部门工作优化,形成了一个“双赢”的格局。绍兴市委市政府文件规定,每个党政部门对口联系市政协相关专委会,市政协各专委会每年都会安排2次左右的对口协商,发挥专委会委员的专业人才智力优势,力求把每次对口协商都做深做透。
  界别协商:搭建桥梁传递民情
  2013年岁末,绍兴市政协当年第四场“界别社情征询日”活动在城东科创大厦举行。科技、科协界的委员们来到绍兴市高新技术创业服务中心,面对面听取科技从业者对人才政策、科技政策等的意见建议,为即将召开的“界别协商会”积累线索。
  杨博士是引进人才,作为一家生物医药企业的合伙人和技术骨干,在看好生物医药行业发展前景的同时,也向委员们道出了心中的苦水:“设备投入非常大,作为科技型小微企业缺乏可抵押物,融资非常难。”除了融资难,当天还有几位科技从业者反映企业扶持政策兑现难、科创大厦周边配套设施不全等问题。委员们将这些建议一一记录入册,现场活动结束之后,按分类逐一调研了解,思考解决对策。这些界别民情,有的成为委员的提案和社情民意进行传递,有的则通过“界别协商会”当面反映给政府主管领导和部门。
  2014年2月19日,市政协举行创新民营经济发展机制界别协商会,谢家海委员带着《加强对科技型小微企业金融支持力度的建议》报名参加,结合杨博士的困境在会上作了发言。与会的还有其他委员和群众代表,他们各自反映了金融改革、科技创新等方面的意见建议。
  “政府有关部门要认真研究吸取本次界别协商会上各位委员的意见和建议。”参加会议的市委副书记、市长俞志宏在认真听取委员们的发言后作了这样的“回应”。他表示,将从优化企业服务、深化体制改革、创新发展机制三方面入手,创新民营经济发展机制。这次界别协商,最大的成果便是推动了全市“金融支持经济百日服务”活动的开展,通过金融机构融资产品创新评比、金融科技对接、直接融资推介等措施的推进,为更多的杨博士在绍兴创业赢来了春天。
  点睛:每一个界别都是联系群众、传递民情的重要桥梁,绍兴市政协非常注重在协商过程中突出界别特色、发挥界别作用。通过“界别社情征询日”、“界别委员工作室”、“委员微博联民生”等载体,促进了界别委员联系界别群众、汇集界别民意;通过组织“界别协商议政会”等活动,邀请党政主要领导与界别委员、群众代表面对面协商议政,推动了界别民意纳入党委政府决策程序。这种引导群众有序参与政治协商的界别协商模式,在绍兴已成为新常态。
  提案办理协商:从“文对文”到“面对面”
  2014年绍兴市政协探索实施了重点提案专题办、同类提案集中办、热点提案打包办、难点提案会商办的提案办理协商方式,通过10场市政府领导领办重点难点提案面商会、4场热点提案面商会、6个提案集中部门提案办理评议会,使当年提案办结率和满意率有了大幅提高。这其中,便有特邀委员金雨亭《关于搬迁东街夜市缓解区域交通畅通的建议》。
  “东街夜市堵塞交通、噪声扰民,周边居民意见很大,但要解决夜市经营户的出路又相对困难。自2001年以来,连续14年都有委员提交提案反映。”金雨亭说,“到我手里已经是第29件了,这次能够促成夜市顺利搬迁,我想还是靠了难点提案会商会。以前‘文对文’,部门书面解释说有难度,我们委员不满顶多书面给个‘差评’;现在‘面对面’,俞志宏市长亲自领办,主持会议让部门与委员一起交流协商想办法,最终解决了这个老大难问题,这种协商方式必须点个‘赞’”。
  点睛:传统提案办理模式,最大的弊端就是拘泥于“文对文”,由于提案人和办理部门沟通不够充分,导致有些提案不切实际、有些部门答非所问,影响了提案的质量和办理实效。绍兴市政协通过组织委员赴部门“面对面”开展提案提交前的调研协商和办理过程中的对口协商,提高了政协提案办理工作的整体水平。2014年,市政协487件提案中有51%得到完全落实。248件提案的落实,推动了全市248项工作的开展和改善,达到了政协提案工作的真正初衷。